a04_gif
a01_gif

关于进一步推进西藏自治区农垦改革发展的实施意见

  关于进一步推进西藏自治区农垦改革发展的实施意见
  为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》(中发〔2015〕33号)精神,发展壮大我区农垦事业,充分发挥农垦在全区农业现代化建设中的示范作用,现就进一步推进我区农垦改革发展提出如下意见。
  一、明确新时期农垦改革发展的总体要求
  1.重大意义。长期以来,在自治区党委、政府的坚强领导下,农垦战线广大干部职工发扬艰苦奋斗、顽强拼搏、自强不息、奋发进取的创业精神,积极发挥农垦“生产队、战斗队、工作队”的作用,在引进农业适用技术、推广先进农业机械、发展工商一体化、培养生产经营管理人才等方面做了大量卓有成效的工作,为城市副食品供应、推动全区农业现代化、维护全区稳定、加强民族团结等方面作出了重大贡献。但同时农场也存在体制机制不顺、政策支持不足、产业发展不活等诸多问题,迫切需要加快改革发展。各级各有关部门要充分认识进一步推进全区农垦改革发展的重大意义,切实增强责任感和使命感,全面落实各项改革任务,加快推进农垦改革发展工作,把农场建设成我区现代农牧产业的基地,使垦区率先脱贫、率先实现小康,并示范带动周边贫困农牧民群众共同发展,为打赢脱贫攻坚战发挥积极作用,更好发挥农垦在推进我区长足发展和长治久安中的积极作用。
  2.指导思想。全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和中央第六次西藏工作座谈会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持党的治藏方略,坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则,牢固树立创新协调绿色开放共享的发展理念,按照自治区党委、政府的部署要求,以垦区率先基本实现农业现代化、率先全面建成小康社会为核心,以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线,依靠创新驱动,加快转变发展方式,推进资源资产整合、产业优化升级,全面增强农垦内生动力、发展活力、整体实力,切实发挥农垦在现代农业建设中的骨干引领作用,为实现西藏农业现代化提供有力支撑。
  3.基本原则。坚持国有属性,服务大局。围绕发挥国有经济主导作用,完善国有农业经济实现形式,以农业生产经营为主,走规模化发展道路,构建现代农业经营体系,促进一二三产业融合发展,做大做强农垦经济,更好服务战略需要;坚持市场导向,政府支持。着力深化农垦市场化改革,推进政企分开、社企分开,确立国有农场的市场主体地位,创建区域性现代农业企业,做大做强特色鲜明的主导产业。切实保障农垦平等享受国家普惠性政策,建立完善与支持农垦企业履行使命相适应的独特政策体系,赋予农垦新的时代内涵;坚持统筹兼顾,稳步推进。根据农垦企业的不同特点大胆探索,从西藏农垦实际出发平稳有序推进农垦改革,着力解决突出矛盾,处理好国家、企业和职工利益关系,确保干部职工队伍稳定、生产稳定和社会稳定。
  4.主要目标。“十三五”期间,把全区四家国有农场(拉萨市八一农场和林芝市米林、易贡、察隅农场)建成产业特色鲜明、一二三产业融合、辐射带动周边地区发展的现代农业企业集团,经营收入大幅提高,职工收入大幅增长,场区公共服务和基础设施更加健全,率先基本实现农业现代化,率先全面建成小康社会。到2020年,实现以下目标:
  一是建立健全适应市场经济要求、充满活力、富有效率的管理体制和经营机制,将四家农场打造成特色鲜明、产品优势突出、市场机制健全的区域性现代农业企业集团。
  二是建成稳定可靠的区域性城市农副产品生产加工供应基地,形成集生产、储藏、加工、销售为一体的完整产业链条,龙头带动作用明显的现代农业产业体系。
  三是垦区民生建设取得显著进展,职工群众收入大幅提高,率先实现小康,场区集生产、交通、教育、医疗、安保为一体,功能齐备、生态优美。
  二、深化农垦管理体制和经营机制改革
  5.稳步推进垦区集团化改革。在确保国有资本控股前提下,积极引进战略投资者,依法推进集团公司股权多元化改革,建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。拉萨市要设立产业发展基金,推进八一农场股权多元化改革,打造以蔬菜、花卉等为主的设施蔬菜生产基地、生态观光农业园区,建成净土健康产业的龙头企业;林芝市要积极探索垦区集团化发展的路子,通过健全母子公司体制,明晰产权关系,健全法人治理结构,将米林农场易贡茶场、察隅农场抱团组建农垦集团公司,打造以水果、茶叶、热带作物、特色养殖业为主导,集生产、储藏、加工、销售为一体的现代化农业企业集团。
  6.改革国有农场办社会职能。将四家国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入当地政府统一管理,妥善解决其机构编制、人员安置、所需经费等问题。积极推进国有农场基础教育、基本医疗、公共卫生和场办养老院等办社会职能一次性移交地方政府管理。拉萨市争取用1年时间,采用整体移交的办法,将八一农场办社会职能一次性整体移交拉萨市政府统一管理;林芝市力争用2年时间,采取政府授权委托、购买服务等方式赋予相应管理权限和提供公共服务,推进米林、易贡、察隅农场办社会职能内部分开、管办分离。自治区行业主管部门会同财政部门对国有农场形成的各类债务进行清理,督促其按照《公司法》中企业债务有关规定处理历史债务问题。
  7.创新农业经营体制。坚持和完善以职工家庭经营为基础、大农场统筹小农场的农业双层经营体制,积极推进多种形式的农业适度规模经营。强化国有农场统一经营管理和服务职能,对生产资料采购、产品销售、创新品牌统一管理,建立健全农场与职工间合理的利益分享和风险共担机制,防止简单固化承包租赁关系。构建权利义务关系清晰的国有土地经营制度,改革完善职工承包租赁经营管理制度,根据场区的资源禀赋和发展水平,制定与职工身份相适应的经营面积、收费标准、承包租赁期限等具体规定,推动发展多种形式适度规模经营,发展股份制、公司制等农业经营形式。职工承包租赁期限不得超过其退休年限,职工退休时,在同等条件下其承包租赁土地可由其在农场务农的子女优先租赁经营。加强承包和租赁收费管理,全面推行收支公开,强化审计监督。

责任编辑:都市农夫

喜欢(0
收藏方法:打开微信→发现→扫一扫→点击右上角→分享到朋友圈

↑ 扫一扫收藏本文到手机 ↑

方法:打开微信→点击右侧+ →添加朋友→输入cnnclm

家庭农场联盟微信公众号

方法:打开微信→点击右侧+ →添加朋友→输入cnnclm

家庭农场联盟微信公众号

a03_gif
热门文章