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关于长沙市家庭农场培育发展情况的报告

  一、发展现状

  按照《长沙现代农业新型经营主体创新培育工程》的部署和要求,2013年全市农经部门把家庭农场的发展作为创新培育新型经营主体的一项全新工作来抓,取得了一定成效。截止2013年底,全市培育发展家庭农场达到770家,其中经工商部门注册登记的109家,在农经部门登记备案的661家。从产业分类看,以种植业为主的332家,以养殖业为主的383家,种养结合的55家;从产业规模看,100亩以下的239家,100-200亩的255家,200-500亩的200家,500亩以上的76家。

  二、主要工作

  2013年,中央1号文件第一次明确提出要大力发展家庭农场。而我市家庭农场的培育发展刚刚起步,许多工作还处于探索阶段,工作重点主要在摸情况、学经验、抓引导、打基础上开展。

  (一)调查摸底。为了全面摸清全市家庭农场底子,因地制宜指导家庭农场培育发展工作,2013年5月,市农办、市农经局组织各区县(市)对家庭农场进行了全面调查,调查内容包括家庭农场基本情况、流转土地情况、生产经营活动情况、投入产出及其效益情况、获得各级财政补贴情况等,同时各区县(市)分别选择种植业、养殖业和种养结合型家庭农场1个作典型调查,重点了解家庭农场发展中的困难和问题,并及时为家庭农场排忧解难。

  (二)学习考察。为积极探索我市培育发展家庭农场的现实途径,研究制定适合长沙实际的家庭农场发展相关政策,2013年8月,市农办、市农经局相关负责人及部分家庭农场经营者,赴衡阳市学习考察家庭农场发展经验,学习了衡阳家庭农场登记注册或备案管理工作模式。9月,由市农办牵头,组织市农经局、市工商局、浏阳市农办等单位负责人及有关工作人员对湖北省武汉市、上海市松江区、安徽省郎溪县等地的家庭农场培育发展工作进行了考察。三地在家庭农场培育发展工作中加强规范引导、加强政策扶持、加强指导服务、加强典型示范的经验值得长沙学习借鉴。

  (三)出台意见。在广泛调查和学习考察的基础上,市农经局出台了《关于培育发展家庭农场的实施意见》,以指导当前家庭农场培育发展工作。《意见》明确了我市发展家庭农场指导思想和基本原则,家庭农场认定标准,要求各级农经部门围绕抓好注册登记、引导土地流转、开展典型示范、提升经营水平,扎实有效地做好家庭农场培育发展工作。

  (四)注重指导。从搞好家庭农场的典型示范入手,经过区县(市)推荐筛选,确定了12个家庭农场为市级家庭农场示范项目,从注册登记、人才培训、经营管理、资金扶持等方面对其进行重点指导扶持,帮助进行规范化建设,以此带动全市家庭农场规范发展。各区县(市)也根据自身的实际,加强了指导服务。长沙县及时将有关家庭农场的各级文件、领导讲话、经验材料汇编成册,印发给家庭农场主,组织农业、林业、畜牧水产、工商、环保等部门召开了3次专题会议,研究家庭农场注册登记办法并下发了专门的文件,鼓励家庭农场自愿注册登记。

  三、存在的问题

  (一)基础设施薄弱。我市的家庭农场规模大部分都在100亩以上,有些甚至达到500亩以上,这些从各家各户流转过来的土地一般都存在地块小而散,道路、水利等基础设施薄弱等问题。对于刚刚起步的家庭农场来说,土地租金、生产资料、劳动力已占用了大量资金,基本上没有财力来搞土地整理和修建道路、水利设施。

  (二)场地设备不足。目前家庭农场仓储场地有限,生产、加工、运输等设备不足等问题普遍存在。有些农场刚创办,受资金制约设备添置非常有限;有些农场随着规模的扩大,原有的设备满足不了生产的需要,所以只好将部分农活发包或租用设备;有些农场虽然有一定的生产设备,但仓储场地不够,生产资料、农产品储藏主要依靠供应商和收购商,农机具也只能露天存放。

  (三)融资服务缺位。因为农业投资周期较长,资金周转较慢,农业生产存在的自然风险较大,加上目前土地承包经营权抵押没有突破,农民很少有可以抵押的有效资产,所以金融机构缺乏对家庭农场经营的融资动力,不愿意为他们提供融资服务。

  四、后段工作安排

  (一)创新机制,以土地流转推动发展。土地的有序流转是培育发展家庭农场的基础。在进一步健全土地经营权流转市场,完善县乡村三级服务网络的同时,重点引导和扶持以村为单位成立土地合作社,为土地有序规范向家庭农场流转提供全方位服务。认真做好土地承包纠纷调解仲裁工作,切实维护流出土地农户和家庭农场的权益。

  (二)认定备案,以规范管理促进发展。出台《家庭农场注册登记办法》,明确我市家庭农场的认定标准、准入条件、注册登记程序等,鼓励家庭农场自愿注册登记,加强备案管理,特别是在如何使家庭农场具备法人资格方面,谋求创新突破,推动自然人农业向法人农业发展。同时对家庭农场进行综合评级,实行分类管理,促进家庭农场规范提质。

  (三)办点示范,以典型带动加快发展。围绕主导产业和优势产业,市、县分级以村为单位办好家庭农场示范片(示范带),市里在四县市各选择一个村开展办点示范,通过制定示范标准,安排专项资金,加强指导服务,集中各方面的扶持资源培育打造一批经营规模大、人员素质高、综合效益好、示范作用强的市级示范家庭农场。各区县(市)也根据家庭农场的发展实际,研究制定本级示范家庭农场标准,积极开展培育发展家庭农场典型示范工作。通过各级的典型带动示范引领,促进全市家庭农场健康快速发展。

责任编辑:都市农夫

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