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延边家庭农场贷款的创新实践

  “家庭农场”的概念近来受到社会各界的广泛关注,尤其是在“大金融”视角下金融部门如何支持家庭农场发展,怎样参与和全面对接这种新型农村经营主体,是银行业一直在探索的课题。作为全国首批家庭农场试点地区之一,吉林省延边州的实践颇有借鉴意义。为此,《农村金融时报》专访了农业银行吉林省分行行长沙龙云。

  《农村金融时报》:请您谈一谈金融部门在参与和支持延边州家庭农场中,都有哪些适合家庭农场的一些贷款方式?

  沙龙云: 2010年以来,延边州就开始发展家庭农场,加快土地流转。当地金融部门在创新土地经营权他项权证质押贷款、联合推荐担保贷款的基础上,不断探索适合家庭农场发展的贷款方式。

  2012年,农业部又将延边州列入农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点单位,明确提出建立健全土地流转机制,在全州各县市创办各种类型的家庭农场。2013年,延边州依托县(市)农村经营管理站成立了物权公司,采取农村收益保证贷款形式,拓宽了家庭农场贷款渠道,使家庭农场这一农业新型经营主体在全州快速发展起来。

  到2013年末,延边州共登记注册各类家庭农场715家,其中种植业农场646家、养殖业农场11家、结合型主要农场50家、其他类型8家,投放贷款1.4亿元,流转土地农户54469户,占全州农户数的24%,流转土地面积77911公顷,占全州耕地面积的22%。预计未来3年延边州家庭农场的数量将增加到1100家,家庭农场将使全州土地集中经营面积达60%,贷款需求10亿元。

  《农村金融时报》:金融部门如何创新为家庭农场量身定做信贷产品,开展那些形式的贷款呢?

  沙龙云: 据我了解,2011年,农业银行延边州分行、农村商业银行、农村信用社就制订了《家庭农场贷款管理试行办法》,推出了用林地使用林权和林木所有权、大型农机具、农村住房及宅基地作为抵押物的家庭农场贷款模式。农行延边州分行还针对全州家庭农场缺少有效抵押担保物问题,突破了传统的农户联保贷款模式,创新开办了“农场主联保贷款”,对符合基本准入条件的农场主,可发放单户贷款额度20万元(含)以下的联保贷款,联保小组所有成员贷款总额最高可达60万元。到2013年末,农行延边州分行已发放此类贷款1266万元,而且效果很好。

  2012年以来,延边州实施了多部门联合推荐增信;通过“银行+担保机构”模式发放担保贷款。针对部分家庭农场抵押物不足,难以达到银行贷款条件,或因抵押担保物有限难以获得足够额度的贷款等问题,农行延边州分行等金融机构还配合州政府联合出台文件,采取由各级地方政府和金融机构联合推荐的方式,由延边州林合牧业担保有限公司为家庭农场提供担保。目前,延边州各县(市)联合推荐担保贷款的家庭农场有62家,累计获得担保贷款2300万元。

  《农村金融时报》:在家庭农场信贷方面的经营风险怎么控制?

  沙龙云:为降低家庭农场经营风险,延边州还开展了家庭农场政策性农作物保险。先后出台了《关于做好专业农场政策性农作物保险试点工作的实施意见》。到2013年,全州共有650家符合相关条件的家庭农场参加了政策性农作物保险,其中2012年有275个家庭农场受灾,占参保总户数的68.8%;参保农作物受灾三成以上面积为9210公顷,占参保面积的51.2%,其中绝收面积为3公顷。全州参保专业农场共获得农业保险理赔总金额达708万元,其中土地承租费保险理赔款280万元,赔付率为78%。

  《农村金融时报》:近几年,金融部门支持延边州家庭农场建设,取得了哪些成效?

  沙龙云:依托“家庭农场贷款”中农机具抵押贷款等创新金融产品,金融机构为家庭农场购置和使用农机具提供了支持。延边州家庭农场农机具总动力占农业总动力的比重达95%以上,基本实现了农业装备现代化,据测算,家庭农场的粮食单产高出全州平均值的20%。在家庭农场贷款中,有25%的贷款用于支付土地承包费,扩大经营面积。

  在政府一系列扶持政策及金融部门的支持下,家庭农场为有能力并有意愿种地的能手们提供了舞台。2012年,全州451家专业农场中99%实现了盈利,净利润2.04亿元,平均每个家庭农场盈利45万元,专业农场的粮食单产高出全州平均值20%左右。参与土地流转农民也得到了实惠,土地流转价格从过去每公顷2000元至3000元提高到5000元左右,有些甚至达到6000元以上。

  2013年,延边州平均每公顷土地的租金达到2010年的四倍以上。此外,家庭农场实现超利润时,还会给予农户不低于农场超额利润的20%的利益补偿。从延边州来说,一些金融部门对家庭农场给予了一些支持,但由于受客观因素制约,农场主在土地集约化经营过程中的资金缺口问题仍很难满足。

  编辑点评:

  家庭农场贷款模式需创新

  家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营,并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。这种生产模式不同于农村个体生产经营模式,也不同于农业企业。因此,在为家庭农场提供贷款服务时,不能照搬已有的信贷模式。

  调查发现,家庭农场在土地承包和流转的初期是最需要信贷资金的时期,并且资金需求量大。这一时期,家庭农场刚刚组建,所有的农机设备都需要购置,土地流转和承包的费用也需要集中支付。这一时期如果没有银行的信贷资金,家庭农场很难正常运营。而从第二年起,家庭农场在农机设备、土地承包资金的支出都会相应减少。家庭农场不太可能用一年的赢利偿还全部信贷,因此家庭农场需要的信贷周期较长,而还款则需要类似等额本息的还款方式。

  在这方面,农行延边州分行等金融机构推出的用林地使用林权和林木所有权、大型农机具、农村住房及宅基地作为抵押物的家庭农场贷款模式帮助了家庭农场解决的资金难题,开创了适合家庭农场的信贷模式。

责任编辑:都市农夫

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