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宁波家庭农场模式的形成、特色与挑战

  摘要:作为全国“五大模式”之一,宁波家庭农场进入到了国家视野,成为全国重要榜样与旗帜之一。通过问卷调查与实地访谈,该文重点分析、探讨了当前宁波模式的形成过程、总体特征及其发展壮大过程中需要进一步研究解决的新情况、新问题。认为宁波市家庭农场发展势头与基础良好,但也突出存在着土地流转时间短、成本较高,农业科技人才与现代农业社会化服务体系不足,农场经营管理者与雇工综合素质有待提高等方面不规范、不到位问题与挑战。
  关键词:家庭农场,现代农业,宁波模式,发展,创新
  一般认为,“家庭农场”是指以家庭成员为主要劳动力,从事农业规模化、集约化、市场化、商品化、标准化生产与经营,并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体[1-2]。作为家庭联产承包责任制(以下简称“家庭承包制”)的进一步发展与完善,“家庭农场”是近年来我国现代农业经营模式的有益探索与发展创新。特别是全球“粮食安全”问题日益严峻和全国“四化同步”战略背景下,“家庭农场”正式出现在2013年中央一号文件中,迅速引发了全国各地的热议与实践探索。作为全国“五大模式”之一的宁波家庭农场也进入到国家视野,得到中央和地方政府有关部门和业者的高度关注与肯定(2013年中央一号文件将浙江宁波和上海松江、湖北武汉、吉林延边、安徽郎溪等地,作为积极培育“家庭农场”的5个重要范本)。本文主要通过问卷调查、实地访谈、电话访谈等形式,重点探究、把握宁波市“家庭农场”这一现代农业发展模式的基本情况,及其萌芽、发展过程中需要进一步改进和研究解决的新情况、新问题,以期对我国现代农业发展与经营模式创新起引领和示范作用。
  1宁波市家庭农场的发展概况
  据统计,目前宁波市已进行工商注册登记的家庭农场有687家,经营规模以3.33~13.33hm2为主。其中,520家以个体工商户形式登记,占75.7%,167家以个人独资企业形式登记,占24.3%;2012年共实现销售收入13.4亿元、利润2.8亿元,分别比2011年增长12.6%和19.8%;有一半左右的家庭农场牵头领办或加入了农民专业合作社,122个家庭农场与农业企业签订了产品购销合同,420个家庭农场实行标准化生产;401个家庭农场拥有数量不等的长期雇工,107个家庭农场聘用了199名大学生参与农场的经营管理;市、县两级政府出台了包括鼓励农场“引进人才”在内的相关扶持政策,“家庭农场”建设方兴未艾。
  2宁波市家庭农场的形成与特点
  2.1形成
  2.1.1小规模且分散的农户经营制约了现代农业的发展30多年前,家庭联产承包责任制在安徽凤阳县小岗村率先实行,包产到户、包干到户最终实现生产上的大丰收,宁波农村也开始了由“合”到“分”的农业经营制度改革。但随着各种农产品和生产资料进入市场,土地却始终游离于市场之外,家庭联产承包责任制逐步暴露出一些消极效应。在该制度下,大多数农民耕种的面积规模偏小,一般农户少的2000~3333m2,多的亦不过4666.2~5332.8m2。虽然近年来国家免征农业税,并给予种粮补贴,但农业成本上升,经济效益十分低下。为此,变革农业经营方式被再次提上议程——土地由“分”到“合”已是大势所趋。与此相适应,宁波市对如何实现土地规模化经营的探索也从未停止,如何突破“一家一户”局限,高效盘活闲置土地,加快推进土地流转;其中,土地流转加快又有力推进了家庭农场的萌芽,进而实现农业的适度规模化经营。
  2.1.2工业化与城镇化快速发展推动了家庭农场的产生改革开放以后,非农产业的快速发展对农村劳动力产生了大量需求,农村劳动力不再局限在有限的土地之上,农民收入来源日益多元化。相反,由于承包土地过于零散,农户无法形成规模效益,收入低下,从而导致了农民向非农产业的大量转移。与此同时,当地一部分有文化、懂技术、会经营的专业农民和种田能手仍选择留在农村继续务农,而无人耕作的土地正好为他们扩大规模提供了机会,宁波家庭农场应运而生。
  事实上,宁波家庭农场主要是由以前的专业大户发展起来的,特别是在20世纪80年代中后期,宁波市产生了家庭农场的雏形,出现了一批粮田适度规模经营大户;90年代后期,随着效益农业发展步伐加快,一批从事蔬菜、瓜果、畜禽养殖等多种经营的规模大户逐渐出现;进入21世纪以来,一些大户在市场经济大潮中,自发(或在政府部门的引导下)进行了工商注册登记,形成了现在的宁波家庭农场。显然,这个过程看似偶然,实际上却是宁波民营经济迅速发展所推动的工业化和城市化的必然产物。没有宁波民营经济的迅速发展,就不会有宁波工业化和城市化的快速发展,也就不会有土地流转和家庭农场的产生。
  2.1.3地方政府的扶持与引导促进了家庭农场的成长作为新型农业生产经营主体,宁波家庭农场的快速发展,离不开政府的扶持与引导。如作为政府扶持引导的典范,慈溪市在家庭农场培育上有许多大胆的创新和探索。一是慈溪市政府出台了相关补贴政策,主要包括对土地流转、农户生产要素投入以及积极投身农业发展的知识分子的补贴。二是农业精英的培养与引进。为培养适合家庭农场发展的高端管理人才以及农业精英,慈溪市累计举办5期农场主高级培训班,共计有300位农场主进修。除此之外,慈溪市还率先出台涉农大学生在家庭农场就业的扶持政策——在宁波市1万元扶持资金的基础上,慈溪市财政再给予每人2万元的补贴。目前,共计有81名大学生在家庭农场就业,8位大学生自主创业创办家庭农场。三是家庭农场生产经营规范化。为规范家庭农场发展,慈溪市出台了“六个一”和“三个不”政策。“六个一”,即一张工商执照、一处管理用房、一个标牌、一份委托流转合同、一本农事操作记录、一个农产品质量安全承诺;“三个不”,即不搞农家乐、不准非农化、不准搞养殖。此外,外来有害生物防控、良种覆盖率达90%以上等五项指标,亦被列入经营管理要求。
  2.2特点
  上述分析表明,宁波家庭农场的发展过程表现出几个基本特点:(1)在家庭农场形成和发展过程中,虽有政府扶持与引导,但主导和推动力量以民间为主;(2)农场经营管理者与劳动者并不完全是“宁波籍”,雇工现象比较普遍,并且已有大学生参与其中,出现了不是“宁波人”也种“宁波地”和“普遍雇工”等现象;(3)农场的商业气息与甬商文化比较浓厚,不仅全部注册登记,而且引入了企业化经营和工厂化管理理念,经营有法律保障,并受政府监管、享财政补贴。

责任编辑:都市农夫

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