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特朗普赢了!从美国大选说起,美国全方位的农业保护

  这两天美国大选吸引了全世界吃瓜观众的目光。为什么美国总统大选投票日选在11月第一个周一之后的第一个周二?美国总统大选日为什么定在11月初?这也和美国政策对农业的保护离不开关系。
  为什么选第一个周一后的第一个周二?
  立法人员有两个原因不将11月1日作为选举日。第一,11月1日是诸圣日,也就是罗马天主教的弥撒日。第二,大部分商人当时习惯于在每个月的第一天做上个月的帐。国会当时显然担心前一个月经济上的成败可能会对投票造成不应有的影响!
  为什么定在11月初?
  美国在历史上大部分时期都是一个以农业为主的社会。立法人员因此考虑到,11月也许是农民和农业工人能够去投票站投票的最方便的时间。那时,秋收已经结束(春天是播种时节,夏天忙于田间的劳作和照料庄稼),然而全国大部分地区气候还足够温和,使人们还能够在石土路上旅行。
  由于美国农村的大部分居民当时要走很远才能到达各县首府进行投票,周一被认为不太合理──这意味着很多人周日就要上路,而这与教堂活动和主日礼拜发生冲突。
  从保障农民投票权说起,美国在制定政策过程中,采取了全方位的农业保护政策。
  美国最初对农业的保护起源于20世纪30年代的经济危机时期。
  1929~1933年的美国经济危机,使美国农业、农产品和农民均受到严重挫伤。在此背景下,美国开始多次调整农业法案,出台了一系列支持和保持农业的政策。
  (一)财政扶持保障资金
  财政扶持政策。美国政府对农业的支持大体有三种形式:
  一是固定直接补贴。根据历史产量和农作物面积,对相关作物生产者进行直接补贴。这种补贴按面积进行,不论农场主是否耕种,均可得到此项补贴。直接补贴的补贴率一般是固定的,由国会通过政府颁布的农业法案进行明确。美国政府每年用于固定直接补贴的支出约为50亿美元。
  二是农作物价格支持。2002年美国新农业法案规定,小麦、玉米、高粱、大麦、燕麦、棉花、大米、大豆和其他小品种油籽为农产品补贴范围,政府对其提供最低保护价支持。
  在补贴的形式上分为反经济周期项目和贷款差额补贴两种。反经济周期项目,即国会对每种农作物品种都制定一个最低保护价,当市场价格低于最低保护价时,政府给予补贴支持,以保护农民利益。贷款差额补贴,是根据固定利率提供的额外价格支持,农民按固定利率向银行贷款,还款时若农产品实际价格低于贷款的利率价格水平,则只需按实际价格还款,市场价格与贷款利率价格水平间之间的差额,由政府向农民进行补贴。若农民不贷款,当农产品价格低于贷款固定利率价格水平且该农产品售出后,也可直接向政府申请贷款差额补贴。
  三是平均作物收入选择补贴(农作物收入支持)。这是一种对指定作物品种,按各州收入水平设定的选择性补贴项目。收入保证有两个标准:一是过去5年的州平均产量,二是过去两个行销年的全国平均价格。若州收入低于州保证收入,且农民收入也低于农民的保证收入时,即可启动收入选择补贴。
  (二)金融扶持政策。
  美国金融对农业的扶持政策主要包括以下几个方面:政府直接贷款、政府担保贷款和政府扶持银行贷款等。
  政府直接贷款是由美国农业部的农业服务署直接发放。一般贷款对象为那些信用状况较差、达不到金融机构贷款条件家庭农场主或牧场主,以支持农场主或牧场主购买农业土地及其他生产需求。
  直接贷款主要包括农业所有权贷款、运营贷款、意外贷款和年轻人贷款等品种。直接贷款的资金每年也会给少数族裔的贷款申请者和刚开始从事农业生产的农民预留一部分。直接贷款大体占美国农业贷款总额的4%左右。
  政府担保贷款主要由农业服务署向贷款者(如银行、农村信用系统、信用合作社等)提供最高可达95%的本息担保。由拟贷款的农场主和牧场主向农业服务署提出申请,农业服务署负责安排担保事宜。农业服务署允许银行向那些不符合贷款条件的农民提供信用贷款,由政府予以担保。如果出现风险,则政府负担贷款本息。
  政府担保贷款期限可长达7~40年。担保范围非常广泛,包括农民购买土地、设备,农场基建、生产经营(如购买种子、化肥、饲料、燃料等)、引用新能源和科学技术等。政府担保贷款占农业贷款总额一般在4%左右。
  政府扶持银行贷款,即政府对涉农贷款的金融机构除提供担保外,还在资金来源、税收等方面提供优惠政策,使银行有充足的实力服务农民。
  目前,美国排名前20位的全国性大银行中有15家涉及农业信贷领域,有近6000家中小商业银行和20家保险公司开办农业、土地、农场等按揭贷款业务。政府扶持的银行贷款占美国农业贷款总额的33%左右,是农民融资的主要渠道。其中,扶持力度最大、业务范围最广、最具有代表性的银行就是农村信贷系统,其提供的贷款占全部农业贷款的32%。
  农村信贷系统是由美国政府扶持与农场主合作相结合的一家综合性银行,目前已转型为商业银行。农村信贷系统通过分别设在15个州的97家农业信贷协会组织,向农民提供信贷和代理保险业务,每个协会组织的规模从5亿美元到80亿美元不等,是政府扶持的主要支农信贷机构。其资金来源主要依靠联邦农村信用银行融资公司发行债券。(来源:搜狐网)

责任编辑:都市农夫

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