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农业部部长韩长赋:大力推进农产品加工业转型升级加快发展

  农产品加工业是一个大产业,一头连着农业、农村和农民,一头连着工业、城市和市民,沟通城乡,亦工亦农,是为耕者谋利、为食者造福的产业。没有加工的农业永远是产品农业、弱势农业。习近平总书记强调,要发展农产品加工业,推动一二三产业融合发展。李克强总理指出,要鼓励发展农产品加工业,推进生产、加工、物流、营销等一体化发展,延伸价值链。贯彻落实中央领导指示精神,抓住机遇推进农产品加工业实现转型升级,是各级农业部门面临的重要任务。
  一、充分认识加快发展农产品加工业的重要意义
  经过多年努力,我国农产品加工业有了长足发展。2016年,规模以上农产品加工企业达到8.1万家,主营业务收入20万亿元,实现利润总额1.3万亿元。农产品加工业正成为农业农村经济的支柱产业、农业现代化的支撑力量。但我国农产品加工业仍然大而不强,与现代农业产业体系建设不相适应,与工业发展转型要求不相适应,与城乡居民不断升级的消费需求不相适应,加快发展农产品加工业要求迫切、意义重大。
  第一,发展农产品加工业是推进农业供给侧结构性改革的重要抓手。推进农业供给侧结构性改革,是当前和今后一个时期农业农村经济工作的主线。新形势下,我国农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾,突出表现为:产品结构不合理,一般的、大路货多,绿色优质的、品牌的少;产业结构不合理,种养加脱节,优质专用原料短缺,需要大量进口;区域布局不合理,北粮南运、南菜北运成为普遍现象,既增加了流通成本,又加剧了资源环境压力。发展农产品加工业有助于引导农户根据市场需求,生产适销对路的产品,优化产品结构;有助于以加工需求为牵引,形成“为加工而种、为加工而养”的种养格局,优化产业结构;有助于加工产能向主产区、优势区聚集,优化区域布局。
  第二,发展农产品加工业是破解农产品卖难滞销、促进农民增收的重要途径。长期以来,不少地区由于农产品加工业发展滞后,产后储藏、保鲜、包装、分等分级和商品化处理能力不足,大量农产品都是集中上市,往往造成价格下跌、产品卖难,既影响农民增收,又造成很大的浪费。近年来,大宗农产品价格总体下行,特别是玉米价格降幅较大,主产区农民增收受到影响。通过发展加工业,可以延长农产品保质期,实现错峰销售、均衡上市,促进减损增收、提价增收和就业增收,最大限度地释放农业内部的增收潜力。同时,发展加工业还有助于吸引资本回乡、人才返乡、科技下乡,激发农村发展活力,拓宽农民就业增收渠道,打造脱贫致富的新支柱。
  第三,发展农产品加工业是推进农业现代化、建设农业强国的必由之路。判断一个国家是不是农业强国,农产品加工业发展水平是一个重要标志。美国农业人口只占全国人口的2%,从事加工流通服务等行业的人口却占全国人口的20%;农产品加工转化率超过85%,我国只有60%;加工业与农业产值比超过4∶1,我国只有2.2∶1;玉米加工产品多达3500种,而我国仅有200多种。我国是农业大国,但还不是农业强国。发展农产品加工业,有利于发挥桥梁纽带作用,促进农业产业的前延后伸,带动农业生产性服务业、电子商务休闲农业、乡村旅游等新产业新业态的发展,促进一二三产业融合,加快构建现代农业产业体系,为实现农业由大到强的转变提供强大引擎。
  二、加快发展农产品加工业面临难得的历史机遇
  当前,我国经济发展进入新常态,农业农村经济发展的内外部形势正在发生深刻变化,农产品加工业发展面临着一系列重大机遇。
  第一,城镇居民消费需求快速升级,为农产品加工业发展提供了强大拉力。随着收入水平的提高、恩格尔系数的明显下降以及工作生活节奏的加快,人们的消费习惯和消费行为发生了很大变化,对方便快捷、营养安全的加工食品需求剧增。“家家点火、户户炊烟”的机会成本越来越高,“送餐车”已经成为城市里的一道风景,加工业发展的空间越来越广阔。
  第二,工业化的快速推进,为农产品加工业转型升级提供了有力条件。现代装备技术快速发展,在农产品加工领域得到广泛运用,大大提高了加工的智能化、自动化、精细化水平。特别是食品领域“机器换人”快速发展,以往只能手工制作的包子、饺子、花卷、汤圆等,现在都已经实现了工厂化生产、规模化制作,既保持了传统风味,效率也大大提升。
  第三,农业规模化经营快速发展,为农产品加工业奠定了坚实基础。过去我国农业生产经营以一家一户为主,经营分散、规模小、标准化程度低,搞不好加工,只能卖“原字号”产品。近年来,家庭农场种养大户、合作社、农业企业加快成长,农产品生产的区域化、规模化、标准化、专业化水平不断提升,为加工业发展注入了强大力量,提供了有利条件。
  总之,当前发展农产品加工业需求紧迫、条件具备、机遇难得,到了必须而且能够加快发展的历史阶段。如果说,改革开放以来联产承包责任制、乡镇企业和外出务工是我国农业农村经济发展的三大机遇,那么农产品加工业就是新时期的又一次重大机遇。抓住了,就能推动传统农业向现代农业跨越发展;抓不住,与世界农业强国的差距就会越拉越大。我们要像当年抓乡镇企业那样抓农产品加工业,以只争朝夕、时不我待的精神,再创异军突起的辉煌。
  三、深入贯彻国办《意见》,加快推动农产品加工业发展
  2016年12月,国办印发了《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》,对当前和今后一个时期农产品加工业发展作出系统部署。各级农业部门要深刻领会、准确把握《意见》精神实质,进一步理清思路、明确目标,突出重点、狠抓落实,全力开创农产品加工业发展新局面。
  在发展思路上,要坚持以改革为动力,以市场需求为导向,创新产业发展的体制机制,完善扶持政策体系,尊重企业和农民主体地位,共同做大市场“蛋糕”;要坚持以增加农民收入、提高竞争力为核心,推动产业向中高端迈进,提高农业综合效益,让加工增值收益更多地留在主产区、留给农民;要坚持以转变发展方式为引领,推动数量增长向质量提升、要素驱动向创新驱动、分散布局向集群发展转变;要坚持以绿色发展为方向,强化环境、质量、安全、卫生标准约束,不达标的坚决不能干;要坚持以一二三产融合为路径,围绕消费谋加工,围绕加工谋生产,促进产加销一体化发展。

责任编辑:都市农夫

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