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浙江家庭农场发展调查和政策建议

  浙江家庭农场发展调查和政策建议,分别从浙江家庭农场的发展状况、基本情况、经营情况、认定标准,、扶持政策,家庭农场融资服务渠道等方面做了调查,并对制约浙江家庭农场发展的因素做了分析,最后提出发展浙江省家庭农场的八项政策建议。

  2013年中央一号文件提出,坚持依法自愿有偿的原则,引导农村土地承包经营权有序流转,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,发展多种形式的适度规模经营。作为一种新型农业经营主体,家庭农场的定义界定为:“以家庭成员为主要劳动力,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营,并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。”

  随着浙江农村土地流转的快速推进和农村剩余劳动力的大量转移,一些农业经济较为发达的地区积极探索新型农业经营模式,通过土地流转促进规模经营,兴办家庭农场,现已取得了初步成效。本文结合近年来浙江各地家庭农场发展状况,综合对家庭农场经营情况的典型调查资料,在总结分析浙江典型地区家庭农场的经营状况、认定标准、扶持政策以及社会化服务体系基础上,探讨了制约浙江家庭农场发展的诸多因素,并给出了相关政策建议。

  一、浙江家庭农场发展状况

  (一)家庭农场发展简要历程

  伴随着农村经济的发展和农业产业化水平的提高,浙江家庭农场的发展大体经历了以下几个阶段:

  探索阶段:80年代初至20世纪末。这一时期随着经济社会的快速发展,进城务工人员快速增多,农村大量劳动力向二、三产业转移。与此同时,农村土地经营权流转从自发到委托,土地规模经营由小到大,土地逐渐向种粮大户、种田能手集中。1985年,宁波慈溪市横河镇农民孙大华注册登记了我省第一家农业法人主体——慈溪市横河镇苗圃,这一时期,慈溪市一批种植场、苗木场、示范场等主体注册登记为法人实体,成为我省家庭农场的雏形。

  起步阶段:2000年至2009年。城镇化快速推进加快了土地承包经营权的流转。历年中央一号文件的出台也为提高农业生产的规模化和产业化水平带来了丰厚的政策红利。一些农业经济较为发达的县(市、区)加快推进新型农业经营主体的培育。2001年至2003年,慈溪市在全市范围内建设覆盖镇、村两级的土地服务组织网络,鼓励委托流转,土地规模经营面积突破25万亩,注册家庭农场突破33家。2009年,海盐县成立了全省首家农村土地流转和产权交易服务中心,种养大户流入土地,开展农业适度规模经营,成立家庭农场。

  快速发展阶段:2009年至今。在慈溪、海盐等典型地区带动下,特别是2013年中央一号文件出台以后,各地兴起了成立家庭农场的热潮。除慈溪、海盐等家庭农场发展基础较好的地区以外,杭州萧山区、衢州柯城区、湖州南浔区等地的家庭农场也取得了快速发展。尤其是衢州市自5月份出台《衢州市家庭农场注册登记办法(试行)》起,种养大户等农业主体表现出极大的热情,积极踊跃注册创办家庭农场。截止11月初,全市经工商注册登记家庭农场2332家,注册登记数量居全省11个市第一。

  (二)家庭农场基本情况

  本课题组于2013年9月初至11月中旬,通过各地统计系统相关人员,对浙江家庭农场发展状况开展了一次典型调查。共调查家庭农场51家,涉及11个市20个县(市、区)。鉴于家庭农场在浙江大部分地区尚属新鲜事物,所以调查数据中除宁波、嘉兴等地有历史数据以外,其他大部分地区数据仅指2012年以后的发展情况。

  1.家庭农场主以壮年和初中文化居多。调查结果显示,农场主年龄在40岁以下的占15.8%,40—50岁的占49.7%,50岁以上的占34.5%,可见农场主的年龄以壮年居多。而农场主受教育年限为9年的占66.7%,12年及其以上的占3.3%,可知农场主的文化程度普遍为初中水平。其中受教育年限为9年的农场主其经营规模小于700亩,而教育年限为12年及其以上的农场主其经营规模均在1000亩以上。上述结果说明农场主的受教育年限越高,越倾向于从事大规模农业生产经营。

  2.异地雇工为主。从表1中还可以看出,调查的家庭农场长期雇工人数最多的为45人,最少的为5人。其中33.3%的农场存在短期雇工招工难以及雇工素质不理想的情况。通过调查发现,浙江大部分家庭农场的雇工来源主要以异地雇工为主,主要来自安徽、江苏、江西等周边地区,人员流动性较大,导致家庭农场雇工的雇佣周期短,一定程度上增加了雇工成本;此外,雇工的平均受教育水平为初中偏下,自身的劳动技能水平较低,从而导致农场劳动力缺乏或是实际生产率水平低下。

  3.土地租赁期偏短。农场的土地流入方式都是经过村集体或村小组调配,反租倒包到农场主手中,由农场主和村委签订土地的租赁合同。从土地租期来看,33.3%的农场租期为5年,另有33.3%的农场租期为10年,租期为15年和18年的均为16.7%。

  (三)家庭农场经营情况

  1.经营现状。从经营规模上来看,被调查的51户家庭农场中,有15%的家庭农场经营规模为60-105亩,51%的农场为105-315亩,18%的农场为316-525亩,10%的农场达到525-825亩,有6%的家庭农场经营规模超过826亩,其中规模最小的绍兴市上虞区章镇镇天富家庭农场仅为69亩,规模最大的海盐宏亮家庭农场经营规模超过1300亩。由此可以看出,与传统分散的家庭承包经营相比,家庭农场的经营规模普遍较大。通过对慈溪市成立较早的家庭农场发展的历史数据进行分析整理,发现家庭农场在土地的规模化和集约化上优势同样明显。以慈溪市6家典型家庭农场为例,各农场的经营规模呈逐年递增的趋势。从2010年以后每年的环比增长速度均在27%以上,2012年更是达到了45.1%。可见,当土地集约到一定规模,家庭农场发展的自发优势也越来越明显。

  浙江家庭农场的经营范围已经涵盖了谷物种植业,蔬菜种植业,水果种植业,园艺作物种植业,水产养殖业、家畜家禽饲养业等农业生产行业。从总体上看,以谷物种植业和蔬菜种植业为主。各地区特色明显,如宁波慈溪市逍林镇,重点发展“设施农业”型家庭农场;嘉兴海盐县沈荡镇重点发展以蔬菜种植为主的家庭农场;绍兴上虞区主要是借发展“四季水果”采摘旅游业的契机,重点鼓励支持水果种植型家庭农场。在调查的51户家庭农场中,有66.7%的农场是以经营单一的种植业为主,主要涉及葡萄、水稻、西红柿和西瓜等作物的种植;22.7%的农场以种植业为主,农产品初加工为辅;10.6%的农场则是以农产品初加工为主,从事部分农机服务或农业种植。目前,浙江家庭农场从事种植业的比重约占85.0%以上,较少涉及林业、畜牧业以及渔业,这可能是由浙江自身农业生产特点以及政府大力倡导发展种植业的政策导向等因素导致的。

责任编辑:都市农夫

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